Uma difícil missão é atribuída ao agente da Interpol Samuel Axel (Steven Seagal) no Leste Europeu: acabar com o tráfico de armas e drogas na região dos Balcãs. Quando a investigação o coloca na trilha de um traficante de armas russo, sua equipe é envolvida em uma guerra sangrenta entre um bando cigano e russos, resultando na morte de um membro da força-tarefa. Axel então embarca em uma ação embalada de emoções enquanto persegue os responsáveis pela morte de seu amigo. Tomado por um sentimento de vingança e lançando mão de sua própria característica de justiceiro de rua, ele elimina aquele que atravessar o seu caminho. E em um clímax explosivo Axel será forçado a formar uma frágil aliança com um dos homens aos quais jurou derrubar.